第一章 总论

一、项目名称 

湖南枫林花海旅游区创建国家4A级旅游景区项目

二、业主与编制单位概况

（一）业主单位概况

桃源县大美文化旅游发展有限责任公司成立于2016年11月23日，湖南枫林花海旅游开发有限公司为桃源县大美文化旅游发展有限责任公司的全资子公司，主要从事文化、旅游、体育产业的投资、开发、建设及咨询服务，教育、医疗保健产业的投资、开发、建设、管理及咨询服务。受县人民政府委托进行文化、旅游、体育项目土地一级市场的经营、开发；文化、旅游、体育项目的策划；大型活动的组织；会议及展览服务；文化、旅游、体育网络平台建设；文化、旅游、体育商品的研发、生产、销售，酒店建设、管理；市政设施建设与管理；基础设施建设；景区游览服务；沅水水上客运与河道治理；影视创作业务等。

（二）编制单位概况

湖南智埔建设有限公司于2005年3月30日在长沙市工商行政管理局高新技术产业开发分局登记成立，现为工程咨询甲级资质（证书编号：工咨甲12220060037）。公司经营范围包括房屋建筑工程施工、市政公用工程施工、工程咨询、房屋建筑工程施工、市政公用工程施工、工程造价咨询服务、工程监理服务、工程建设项目招标代理服务和园林绿化工程服务等。

华旅国盛规划设计院（原公司名称“湖南国盛旅游规划设计有限责任公司”）成立于2006年，是湖南最早专注从事旅游规划设计的公司，现为旅游规划乙级资质（证书编号：旅规乙28-2011）。经过十余年的发展，公司由最初单一的旅游规划设计业务拓展为前期研究、项目策划、旅游规划、城乡规划、景观设计、品牌策划和管理咨询等多个方向形成的综合业务体系，成为服务于政府和企业的全方位、一站式专业智慧生产供应商。

三、规划编制依据

（一）国家法律、法规

（1）《中华人民共和国旅游法》，全国人民代表大会常务委员会，2013年；

（2）《中华人民共和国城乡规划法》，全国人民代表大会常务委员会，2007年；

（3）《中华人民共和国环境保护法》，全国人民代表大会常务委员会，2014年；

（4）《中华人民共和国土地管理法实施条例》，中华人民共和国国务院，2014年；

（二）国家政策性文件

（1）《国务院关于加快发展旅游业的意见》，中华人民共和国国务院，2009年；

（2）《关于金融支持旅游业加快发展的若干意见》，人民银行、发展改革委、旅游局、 银监会、证监会、保监会、外汇局等七部委联合发布，2012年；

（3）《关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见》，国家旅游局，2012年；

（4）《国民旅游休闲纲要（2013－2020年）》，国务院办公厅，2013年；

（5）《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，国务院办公厅，2014年；

（6）《 2015年全国旅游工作会议报告》，国家旅游局，2015年；

（7）《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，国务院办公厅，2015年。

    （三）行业相关文件及标准、规范

（1）《湖南省旅游条例》，湖南省人民代表大会常务委员会，2009年；

（2）《旅游景区质量等级的划分与评定》 （征求意见稿）（GB/T17775-XXXX）；

（3）《旅游规划通则》，国家旅游局，2003年；

（4）《风景名胜区规划规范》，中华人民共和国建设部，1999年；

（5）《景区最大承载量核定导则》，国家旅游局，2014年；

（6）《旅游景区游客中心设置与服务规范》，国家旅游局，2011年；

（7）《旅游景区公共信息导向系统设置规范》，国家旅游局，2011年；

（8）《旅游资源分类、调查与评价》，国家旅游局，2003年；

（四）相关上位规划

（1）《湖南省旅游业"十三五"发展规划纲要》，湖南省人民政府，2016年

（2）《常德市旅游发展总体规划（2016-2025）》，常德市旅游外事侨务局，2016年；

（3）《常德市“十三五”旅游发展规划》，常德市旅游外事侨务局，2016年；

（4）《桃源县全域旅游发展总体规划（2017年—2030年）》，桃源县人民政府，2017年。

四、项目位置与范围

（一）项目位置

桃源县枫树乡维回新村

（二）建设范围

以现有景区范围为基础，主要包括翦伯赞故居、马德成将军墓、清真寺以及现有的枫林花海建成区四大板块，适当优化调整后的边界作为创建国家4A级旅游景区景观工程设计范围，总面积约0.5平方公里（合约50公顷）。

五、项目发展目标

为了进一步提升景区的旅游品质，满足旅游发展的现实需要，带动区域旅游经济的发展，针对新的旅游发展态势、景区发展现状和市场需求，结合4A级景区相关标准进行全面提升，重点突出枫林花海品牌特色，并从旅游产业要素布置、商业业态配置、旅游空间改造、旅游服务软硬件设施等方面进行综合提升，通过项目建设，参照《旅游景区质量等级划分与评定》的标准，对景区软硬件工程及景观环境进行规划设计，使景区达到国家4A级旅游景区的标准，从而带动景区及周边区域整体发展。

六、主要技术经济指标

表1-1 主要经济技术指标表

第二章 项目建设背景及必要性

一、项目背景

（一）旅游业发展的宏观态势

进入21世纪以来，国际旅游业的格局发生了重大的变化，亚太地区跃居世界第二，而旅游业也已经成为世界第一大产业。目前，世界旅游业正朝着区域化、多样化趋势发展，逐渐形成了欧洲、亚太地区和美洲三足鼎立的局面，各国纷纷制定旅游发展战略，以增强本国综合竞争力。旅游方式的选择上，除了一些传统旅游项目外，文化旅游、花海旅游和乡村旅游等特色旅游成为热点，世界已进入“旅游时代”。

中国旅游业经过20多年的长足发展，已初步形成了吃、住、行、游、购、娱基本配套的产业体系，旅游业已被列入国民经济优先发展的序列，成为国民经济中适度超前发展和第三产业中优先发展的产业。预计到2020年中国旅游外汇收入有可能达到600亿美元，国内旅游收入达到2万亿元人民币，旅游业总产值有望占到国内生产总值的10%以上，从而达到旅游发达国家水平。

（二）花海旅游发展状况

我国的花海旅游从20世纪80年代开始发展, 包括花卉节庆活动、花卉观光园、花卉展览等花海旅游活动。花海景区作为一种全新的旅游模式，在近年来快速发展的进程中，越来越受到行业内的关注。自2012年以来，我国的花海建设如雨后春笋般蓬勃发展，爆发式的增长态势对推动花卉产业转型升级和促进休闲农业、花卉旅游产业发展发挥了重要作用，全国目前有多少个花海，没有一个确切的数字。中国花海联盟会估计全国具备景区升级的花海不足200家，大多数花海因为规模很小，只能算是一个景点。目前，我国花海景区旅游模式共有六种，包括景观休闲型、农家花乡型、产业博览型、生态度假型、主题游乐型和科普观光型。

花海旅游本质上是一种“花木经济”，体现的是花木产业多元化的发展模式。与传统的景区旅游相比，花海旅游呈现了新的特点和体验方式：花海旅游通过在乡村乃至景区地栽植大量的极具观赏性的花木，在美丽乡村地带形成“花海世界”，使花海特色充分与农村的田园风光结合，将游客带入一种全新的审美体验当中，让游客在强烈的视觉冲击下感受都市外的田园风光和五彩缤纷的世外桃源。譬如春日的樱花园，夏日的紫薇园、秋季的银杏园等，根据季节的不同，栽植不同的花木，从观花到观叶再到观果，带给游客丰富多彩的审美体验。在花海旅游完毕后，再给游客奉上一道农家盛宴，让游客充分感受在农家休闲的情趣。

花海旅游的新异处，还在于其打造方式能因地制宜，充分与当地的历史文化、人文风俗、田园风光进行结合。譬如位于南京六合区龙袍街道省级最具魅力乡村旅游点长江渔村将百亩的油菜花种植成了皇帝的龙袍或者龙的形状，浙江富阳洞桥将油菜花种植成“状元及第”汉字形状，这都是对花经济、旅游方式的一种创新。总之，花海旅游不仅是苗木产业转型之道和谋求多元化发展方式的蓝本，而且其孕育的市场商机巨大，发展前景广阔。

二、项目建设必要性和意义

（一）是枫林花海景区综合实力的品牌标志

旅游景区A级评定，是当今国内衡量各景区软硬件发展水平的最权威标准，是景区旅游环境和发展质量的整体提升。国家旅游局开展A级创建工作，目的就是促使各地方政府加大对核心景区的投资力度，以改善硬件设施，强化管理来提升软性水平，在全国现有的旅游景区中筛选出一批质量过硬、满足境内外游客需求、在国际上有竞争力的景点，使其成为真正的标杆性旅游精品“绝品”景区。因此，枫林花海景区创4A是体现景区综合实力的品牌标志。

（二）是加快提升枫林花海景区旅游形象品位的手段

景区创A工作是一项系统工程，需对照国家《旅游景区质量等级的划分与评定》细则要求，逐项对旅游交通、游览、旅游安全、卫生、邮电服务、旅游购物、综合管理、资源和环境保护等8大部分进行检查，并逐一给予提升解决方案。因此，4A级旅游景区的创建，对于枫林花海景区的发展是历史性洗礼，是加快提升枫林花海景区旅游形象品位的手段，具有里程碑意义。

（三）是增强枫林花海景区旅游产品竞争实力的必要途径

    枫林花海景区创4A是景区提档升级的空前改革，能够规范提升景区的综合质量，是挖掘景区核心内涵的内在动力，可以有效提高枫林花海景区的吸引力、竞争力。是扩大景区辐射半径的有效途径，可以较大幅度提高景区市场影响力。是规划景区服务管理的外在驱动，能够提高游客的满意度。是吸引社会各层对景区关注的重要契机，可以借此提升枫林花海景区的知名度和美誉度，因此，通过创4A工作能增强枫林花海景区旅游产品的竞争实力。

（四）是打造枫林花海景区旅游投资环境的助推器

枫林花海景区创4A，是展示当地地方文脉、打造桃源县政府形象工程的核心工作，能形成4A级景区带动的区域旅游发展大环境，是发挥旅游业乘数带动效应、拉动就业、改善民生的重要途径，能增加旅游收入，提高旅游产业对政府税收的贡献。能够牵引政府对旅游产业实行政策倾斜，是政府吸引旅游企业投资的助推器。能吸引更多的客商来投资兴业，吸引更多的领导关注并支持该区域发展，有利于形成人流、物流、资金流和信息流的聚集，为经济社会发展带来更多的政策机遇和商机。

（五）是实现枫林花海景区所在区域综合发展的抓手

创4A工作的影响不仅仅局限于旅游产业本身，对于区域发展的影响也是全方位、循序渐进的。这种影响表现在改变区域旅游发展格局、提高区域品牌知名度、促进区域产业机构升级、优化区域城乡发展结构等方面。能提高区域旅游景区景点的“档次”，推动区域旅游业的大发展，促进区域旅游资源战略重组，实现不同景区的优化组合。通过核心旅游景区知名度的提高，能辐射带动区域对外知名度的提高。通过发展旅游产业带动其他产业发展，促进区域产业结构的转型升级。通过旅游引导周边城镇的发展，实现以旅游引导的新型城镇发展架构的探索。枫林花海景区如果能成功创建国家4A级旅游景区，必将提升周边区域知名度，必将吸引更多的游客。

        第三章 旅游资源条件评价

一、资源现状分析

（一）区位条件

旅游区临近长株潭都市圈、武汉都市圈，紧挨常德市，区域以高速公路为主，距离常张高速、杭瑞高速、常吉高速互通口较近，黔张常铁路建成后将跨境而过。此外，旅游区靠近国道319、省道S226，外部交通便捷。距常德火车站24公里，距最近的桃花源机场25公里，到长沙只需两个小时车程，至凤凰和张家界只需2.5个小时车程。可充分发挥城郊的区位优势，以市场需求为导向，立足资源特色，大力发展以近郊休闲观光为主题的生态乡村旅游业，形成湖南城郊乡村休闲度假旅游目的地。

（二）资源条件

目前，枫林花海景区为国家3A级旅游景区。旅游区所处的维回新村素有维吾尔族第二故乡之称，是维族和回族的聚居地。有丰富的历史人文资源及自然资源，园区景点遍布；有著名的马克思主义历史学家翦伯赞故居；有根据各个季节变化，多种花卉高低呼应的“枫林花海”400亩；有占地100多亩的葡萄种植园；有“翦”姓始祖、威震南方的哈勒·八十墓；有被列入湖南省重点宗教活动场所的明初古寺清真寺；另有点将阁、荐德楼、马德成将军陵园等。

“枫林花海”：占地面积400多亩，花海品种以郁金香、紫薇、向日葵、格桑花、金鱼草、腊梅等为主，各色花卉，四季花开。

翦伯赞故居：始建于清咸丰年间，文革时期被破坏，2010年经中央批准按原址原貌修复。故居由祖居、伯赞大道、广场三个部分组成，占地面积18亩，是典型的湘西北民居风格。

哈勒·八十陵园：位于桃源县枫树乡清真古寺的院子里，墓体是由青石砌筑的方形石台，红漆“塔埠”顶立玉碑，石碑上刻着明太祖朱元璋御笔钦赐的“威震南方”四字。

清真寺：前身为清真西寺，建于洪武26年，现今占地面积为3.5亩，气势雄伟，造型古朴，具有浓郁的新疆和阿拉伯清真寺建筑风格。

二、旅游资源评价

（一）民俗旅游资源突出

枫林花海旅游区所在的枫树乡是除新疆外最大的维吾尔族居住地，当地民俗风情浓郁，历经六百多年而不衰。古尔邦节、开斋节、诺茹孜节等极具伊斯兰教特色的节庆活动每年都按期举行。回维群众平时食用的动物必须请“阿訇师傅(穆斯林级别较高宗教事物人员)”宰杀。重要节日里，居民会去清真寺跪颂古兰经。

（二）具备独特的历史文化价值

枫林花海旅游区拥有当地维吾尔族的始祖哈勒·八士墓地和静立六百多年的伊斯兰教标志性物—清真寺，是民族文化和伊斯兰文化的独特传承，为明朝时期的民族迁徙活动以及明代政府开拓西南、统一国土、湖南的历史发展和各民族经济文化的交流等提供了重要的历史依据，具有独特的历史文化价值。

（三）具有较高的观赏价值

枫林花海旅游区以“花海”景观为核心，景区内红枫摇曳，各色花卉高低呼应，花海品种以郁金香、紫薇、向日葵、格桑花、金鱼草、腊梅等为主，各色花卉，四季花开，是集观赏性和实用性为一体的旅游景点。

（四）拥有丰富的旅游资源但缺乏深度挖掘和体现

景区内旅游资源丰富，拥有翦伯赞故居、哈勒八士墓、清真寺、马德成将军墓、维吾尔民族文化广场、葡萄休闲园、枫林花海等景点，是一个集维吾尔风情、名人故里、桃源文化特色的生态文化旅游景区。但各资源景点皆缺乏深度挖掘，尤其是民族文化这一优势未在景区内得到深度体现，且旅游产品偏初级化，需进行系统的打造和提升。

   第四章 项目建设需求分析

一、旅游市场现状及发展趋势

（一）市场现状

1、概况

自2014年开园后，景区先后开展了“郁金香风车”旅游节、“蝶舞金秋”旅游节、“郁金香涂鸦”旅游节、光影艺术秀等一系列大型活动，总游客量达120万人次，带来门票等直接收益近千万元，创造综合旅游效益近3.6亿元。

2、淡旺季分析

枫林花海旅游区以花海观赏为主，季节性非常明显，一般观赏时间集中在3-5月，其余时间大部分时间凋零，没有更多的观赏性。在观赏季节，交通拥堵，人满为患，远远超过旅游容量。而在观赏淡季，则会造成配套资源的闲置和浪费。

3、客源构成

从近几年枫林花海旅游区的客源地理分布来看，其受空间距离的影响较大，主要客源来自湖南的常德、大湘西（以张家界为主）客源分流、长株潭地区及武汉城市群等周边省市，其次来自于省内其他城市以及长三角、珠三角等经济发达地区。

（二）旅游市场发展趋势

自改革开放以来，国内的旅游发展迅速，基本可分为三个阶段，即最初的观光游，中期的休闲游，远期的度假体验游。

1、新休假制度引领近程旅游

黄金周、小长假、双休日、带薪假期使得居民休假制度更加灵活，引领了居民休闲化的新的生活方式。

2、乡村旅游成为休闲度假市场的中坚力量

近年来国务院及各部委多次下发文件推促乡村休闲旅游的发展，现在供给侧改革也正在向乡村产业推进，乡村休闲旅游甚至乡村生态度假，已成为时尚及生活需求。

3、亲子游再次受到关注

随着中国“二胎”政策的开放和落实，与之相关的亲子游也将成为旅游行业新的关注热点。同时，随着中国旅游市场的日渐成熟，亲子游细分市场的边界也将日益明晰，亲子游产品也将逐渐精致化，亲子游也必然再次受到大众和旅游业界的关注。

4、消费理念变化影响消费方式

旅游消费已逐步从理智型向感性型转变。消费理念注重回归自然、深度体验、支出超前、即时分享等，消费占比中交通及门票消费支出占比下降，休闲娱乐、购物比重提升。

二、本项目市场前景

（一）花海旅游潜力分析

近年来，花海景区的建设如燎原之势，在全国范围广泛兴起。各种花卉节庆活动的举办，更是吸引了人流蜂拥而至，如樱花节、百合节、郁金香文化节等等，被称为花海景区引爆人潮的“核武器”。一个花期、一个活动，动辄每天上万，甚至十几万的客流，交通阻塞如同家常便饭。凡此种种，吸引了许多花卉苗木企业纷纷投身其中，成为花海景区建设的主力军。

花海旅游这个新生事物，发展前景十分广阔：首先，与看山、看水、看天、看庙、看墓、看城的传统旅游相比，花的魅力并不低，花的文化也并不少，花的产品亦丰富；与同属生态旅游的看树、看草、看牛羊、看果、看村、看庄稼相比，更有美好之处。花海景观，会从园林景观、自然景观、农业景观中走出，成为旅游景观中的一个重要门类。其次，国内的百万葵园、荷兰花海、石象湖、花舞人间、漫花庄园、大木花谷等花海景区做了很多有益的探索，游客满意度高。第三，旅游市场与游客需求的多样性与区域性，和花海旅游自身的不断发展，都让花海旅游在旅游产业中独占一帜。最关键的是，花海景观自身的特点，决定了它可以与婚庆产业、会展产业、康复养老产业、餐饮产业、休闲产业等等，发生更自然、更契合的联系。另外，花海与生态建设、美丽乡村建设、特色小镇建设等等，也都有好的接合点。

枫林花海景区本身是较为成熟的3A级旅游景区，有一定的客源市场基础，4A级旅游景区的创建，良好的交通优势、区位优势、花卉资源与生态景观环境，将为枫林花海带来更为广阔的市场前景。

（二）枫林花海旅游景区客源市场分析与定位

1、人群定位

（1）婚庆摄影市场——婚纱摄影、婚礼举办的新婚夫妻客群；

（2）科普教育市场——花卉苗木专业学生或中小学生；

（3）观光体验市场——花卉景观的观光以及民俗活动的体验客群；

（4）花卉交易市场——花卉经营商、个人；

（5）户外运动市场——户外运动、休闲娱乐爱好者；

（6）文化体验市场——文化休闲、文化体验爱好者；

（7）种植采摘市场——与自然亲密接触的农事体验、亲子采摘的相关客群。

2、区域定位

（1）基础市场——以常德市为中心，2小时公路，高铁交通圈的城市，包括长株潭城市群、张家界、益阳、岳阳、荆州等；

（2）拓展市场——湖南省除一级市场以外的其他市场、成渝城市群、长三角都市圈、珠三角都市圈、京津冀都市圈等国内发达地区市场；

（3）机会市场——国内其他地区市场和台湾、港澳市场，日韩、东南亚国家等。

三、项目地游客规模预测与调控

（一）游客规模预测

通过对当地及旅行社的市场调查，枫林花海景区每年接待人数在40万人次左右，同时结合常德市近几年的旅游统计数据，枫林花海景区的开发条件和周边旅游景点的实际情况，以及景区开发中游客的增长将呈现近期快，远期慢的特点，枫林花海景区游客量的预测基数为40万人次。故对其增长率确定为：2017—2020年，景区完善期，增长率按25%计算；2021—2026年，景区建成期及成熟经营期，增长率前期按照20%计算，后期按15%计算。预测2020年枫林花海景区游客量可达97.66万人次，预测2026年枫林花海景区游客量可达256.65万人次。

（二）环境容量测算

1、环境容量估算依据

①根据相关设计规范与行业标准及景观资源特点确定估算方法和指标。

②保证旅游资源和生态环境的可持续性利用。

③满足游客舒适、安全、卫生的要求。

     ④ 根据《景区最大承载量核定导则》（LB/T 034-2014）中的相关核定方法。

2、最佳环境容量测算方法

  为确保景区持续发展和游客游览舒适度，必须将游客量控制在生态环境容量范围之内，避免超出环境承载力，综合考虑设施分布、游览方式、地形地貌等因素，采用面积容量法进行环境容量估算，计算公式： C=(A/a)*D

式中：C- 日环境容量，单位为人次；

      A- 可游览面积，单位为m²；

      a- 每位游人占用的合理游览面积（依据《风景名胜区规划范围》及实际情况确定），单位为m²/ 人；

      D- 周转率，D= 景点全天开放时间（取8h）/ 游完全部景点所需时间。

表4-1 最佳环境容量测算表

   3、临界容量测算

   当游客数量达到使自然环境和自然资源面临破坏而自然力又不能恢复的数值时，这个数值就是某一范围的游客临界容量。根据游完枫林花海景区所需时间、游客每天最适宜合理的游览时间（一般为6h）、日环境容量、周转率，计算出日游客临界容量为：

（3/6）×16020×2.67=21386人次

年游客临界容量为：21386×240=513.3万人次

 4、环境容量测算结果

   根据计算，得出项目实施后的最佳日环境容量、年环境容量及年游客临界容量分别为16020人次、384.5万人次和513.3万人次。对比本报告枫林花海游客市场规模预测结果，2020年、2026年接待游客规模分别为97.66万人次、256.65万人次，低于景区年环境临界容量规模。